В связи с досрочным прекращением полномочий депутата Законодательного Собрания Владимирской области пятого созыва А.М. Синягина, избранного в составе списка кандидатов, выдвинутого Владимирским региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", рассмотрев обращение Первого секретаря Владимирского обкома КПРФ А.В. Боброва от 6 февраля 2012 года с приложенными к нему протоколом IX (внеочередного) Пленума Владимирского областного комитета КПРФ и постановлением IX (внеочередного) Пленума Владимирского областного комитета КПРФ, разъяснения заместителей Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.В. Вавилова и Л.Г. Ивлева по вопросу замещения вакантных депутатских мандатов от 23.03.2010 № 05-15/1649 и от 31.01.2012 № 05-15/1283 соответственно, Избирательная комиссия Владимирской области установила следующее.

Постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 01.02.2012 № 5 досрочно прекращены полномочия депутата Законодательного Собрания Владимирской области пятого созыва Синягина А.М. 30 декабря 2011 года.

В соответствии с положениями пункта 9 статьи 91 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (в редакции Закона Владимирской области от 07.11.2008 № 174-ОЗ, действующей в период проведения основных выборов депутатов Законодательного Собрания Владимирской области пятого созыва), в случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате распределения депутатских мандатов между списками кандидатов, Избирательная комиссия области передает его депутатский мандат первому из зарегистрированных кандидатов, не получивших мандатов, того же списка кандидатов.

В феврале 2010 года был принят Закон Владимирской области от 12.02.2010 № 8-ОЗ, изменяющий порядок замещения вакантных депутатских мандатов. Согласно введенной данным областным законом статье 911 руководящий орган политической партии или ее регионального отделения, в составе списка кандидатов которой этот депутат был избран, вправе предложить Избирательной комиссии Владимирской области кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата. В этом случае Избирательная комиссия области передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному указанным органом политической партии или ее регионального отделения. Закон Владимирской области от 12.02.2010 № 8-ОЗ вступил в силу через десять дней со дня его официального опубликования (статья 2 указанного закона). При этом указанным Законом Владимирской области не установлен порядок его применения к правоотношениям, связанным с замещением вакантных депутатских мандатов в Законодательном Собрании Владимирской области созыва, действующего на день вступления в силу данного областного закона.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2011 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов» (далее - Федеральный закон № 263-ФЗ) если на день вступления его в силу законом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии или ее регионального отделения вправе предлагать кандидатуры для замещения вакантных депутатских мандатов, то положения пунктов 14 - 16 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" распространяются на правоотношения, возникшие в связи с замещением вакантных депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации созыва, действующего на день вступления в силу Федерального закона № 263-ФЗ.

На день вступления в силу Федерального закона № 263-ФЗ (27 июля 2011 года) Закон Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (далее – Избирательный кодекс) действовал в редакции Закона Владимирской области от 27 апреля 2011 года № 26-ОЗ. Согласно части 1 статьи 911 Избирательного кодекса в указанной редакции предложения кандидатуры для замещения вакантного депутатского мандата вносятся постоянно действующим руководящим органом политической партии или её регионального отделения. Указание на то, что это должен быть коллегиальный постоянно действующий руководящий орган, в приведенном положении Избирательного кодекса отсутствует.

Таким образом, в соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при замещении вакантных депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации созыва, действующего на день вступления в силу Федерального закона № 263-ФЗ подлежат применению положения пункта 2 статьи 6 указанного Федерального закона.

Кроме того, положения Избирательного кодекса, устанавливающие порядок замещения вакантного депутатского мандата, относятся к нормам, затрагивающим право граждан быть избранными в органы публичной власти, при реализации которого Конституция Российской Федерации (часть 2 статьи 19, часть 2 статьи 32), Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 1 статьи 5) гарантирует соблюдение принципа равного избирательного права, в том числе при замещении вакантного депутатского мандата, в течение срока легислатуры законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, что подтверждается и практикой Конституционного суда Российской Федерации (постановления от 10 июля 1995 года № 9-П и от 23 марта 2000 года № 4-П).

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктами 7, 9 статьи 91 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области" (в редакции Закона Владимирской области от 07.11.2008 № 174-ОЗ), Избирательная комиссия Владимирской области постановляет:

Передать освободившийся мандат первому из зарегистрированных кандидатов, не получивших мандата, списка кандидатов Владимирского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Девятаеву Сергею Васильевичу.