Рассмотрев жалобы Поповой К.И. по факту публикации в газете «Новая жизнь», Латышева Н.А. по факту публикации в газете «Коммунар», Белова В.А. по факту публикации в газете «Селивановский вестник», Нестерович А.А. по факту публикации в газете «Красное знамя», Сутягина Д.С. по факту публикации в газете «Голос кольчугинца», Овчинниковой Ю.О. по факту публикации в газете «Знамя» и Щетинина Г.Б. по факту публикации в газете «Гусевские вести», Избирательная комиссия Владимирской области установила.

25.10.2011 г. в Избирательную комиссию Владимирской области поступили жалобы Поповой К.И. по факту публикации в газете «Новая жизнь» № 49 (10679) от 21.10.2011 г., Латышева Н.А. по факту публикации в газете «Коммунар» № 78 (10393) от 21.10.2011 г., Белова В.А. по факту публикации в газете «Селивановский вестник» № 68 (9706) от 21.10.2011 г., Нестерович А.А. по факту публикации в газете «Красное знамя» № 77 (12839) от 21.10.2011 г., Сутягина Д.С. по факту публикации в газете «Голос кольчугинца» № 81 (13505) от 21.10.2011 г., Овчинниковой Ю.О. по факту публикации в газете «Знамя» № 72 (7150) от 21.10.2011 г. и Щетинина Г.Б. по факту публикации в газете «Гусевские вести» № 78 (16763) от 21.10.2011 г. материала «КПРФ начинает избирательную кампанию». По мнению заявителей, указанный материал, опубликованный в вышеназванных СМИ, содержит признаки предвыборной агитации.

Заявители просят выяснить, на каком основании размещены данные материалы в средствах массовой информации. Также они просят установить кто является заказчиком данного материала и привлечь виновных лиц к административной ответственности по ст. 5.5, 5.8 и 5.10 КоАП РФ.

03.11.2011 г. данный вопрос был рассмотрен на заседании Рабочей группы Избирательной комиссии Владимирской области по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов.

В ходе изучения указанных публикаций было установлено, что во всех газетах материал «КПРФ начинает избирательную кампанию» посвящен пресс-конференции, которую провели 17.10.2011 г. кандидаты в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, входящие в первую тройку региональной группы ПП КПРФ, В. Паутов, А. Синягин и А. Сидорко. Второй и третий абзац статьи содержат прямую речь участников пресс-конференции и мнение одного из участников пресс-конференции, которые не могут быть расценены как предвыборная агитация со стороны средства массовой информации, информирующего читателей о проведенном мероприятии и о мнениях, высказанных его участниками.

Вместе с тем четвертый абзац данной статьи содержит авторский текст, содержащий оценочные суждения об одном из участников избирательного процесса: а именно о партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которая «…превратилась в политическую пирамиду обещаний – своеобразное «МММ» в политике». Также авторский текст гласит, что «…очень скоро мы будем свидетелями политического дефолта «ЕДИНОЙ РОССИИ».

В пятом абзаце автор статьи от имени КПРФ требует «…призвать «ЕдРо» к ответу и поставить ей оценку на выборах 4 декабря».

Данные абзацы не содержат информации о том, что эти слова принадлежат участникам пресс-конференции, поэтому могут быть рассмотрены как авторская позиция, содержащая признаки предвыборной агитации.

В соответствии с ч.1 ст.55 Федерального закона от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются, в том числе:

распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам).

При этом действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в пункте 1 части 1указанной статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него (них), а действия, указанные в пунктах 2 - 6 части 1 той же статьи Федерального закона, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Таким образом, средства массовой информации:

газета «Новая жизнь» № 49 (10679) от 21.10.2011 г.;

газета «Коммунар» № 78 (10393) от 21.10.2011 г.;

газета «Селивановский вестник» № 68 (9706) от 21.10.2011 г.;

газета «Красное знамя» № 77 (12839) от 21.10.2011 г.;

газета «Голос кольчугинца» № 81 (13505) от 21.10.2011 г.;

газета «Гусевские вести» № 78 (16763) от 21.10.2011 г.

в нарушение пунктов 4 и 6 части 1 статьи 55 и части 2 статьи 56 Федерального закона разместили материал, содержащий признаки предвыборной агитации в нарушение сроков проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации. Вместе с тем, учитывая однократность данных действий, указанный материал не может быть признан агитационным.

Материал, опубликованный в газете «Знамя» № 72 (7150) от 21.10.2011 г. не содержит признаков предвыборной агитации, поскольку спорные абзацы в нем отсутствуют.

По информации, полученной от главных редакторов газет, также было установлено, что материал «КПРФ начинает избирательную кампанию» был представлен пресс-службой администрации Владимирской области среди других материалов под общей рубрикой «Региональное обозрение». По сообщению главного редактора газеты «Селивановский вестник» Хромовой О.Г. «Региональное обозрение» публикуется в газете «Селивановский вестник» в рамках Государственного контракта «На оказание услуг по производству и размещению информации о деятельности администрации Владимирской области в районной газете «Селивановский вестник» Владимирской области для государственных нужд администрации Владимирской области» № 373 от 23.09.2011 г. Также Хромова О.Г. сообщает, что согласно п.3.1.3. ч.3 указанного Госконтракта «Исполнитель» обязуется не вносить какие-либо изменения в информационные материалы, представленные «Заказчиком». «Исполнителем» в данном случае выступает МАУ «Редакция районной газеты «Селивановский вестник», «Заказчиком» - Комитет общественных связей и СМИ администрации Владимирской области.

В соответствии с п.1 ч.7 ст.55 Федерального Закона запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, Избирательная комиссия Владимирской области постановляет:

1. Признать, что газеты:

«Новая жизнь» в № 49 (10679) от 21.10.2011 г.;

«Коммунар» в № 78 (10393) от 21.10.2011 г.;

«Селивановский вестник» в № 68 (9706) от 21.10.2011 г.;

«Красное знамя» в № 77 (12839) от 21.10.2011 г.;

«Голос кольчугинца» в № 81 (13505) от 21.10.2011 г.;

«Гусевские вести» в № 78 (16763) от 21.10.2011 г.

опубликовали материал «КПРФ начинает избирательную кампанию», который содержит признаки предвыборной агитации, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 1 ст.55 Федерального закона.

2. Признать, что материал «КПРФ начинает избирательную кампанию», опубликованный в вышеназванных средствах массовой информации, не может быть признан агитационным в силу части 2 статьи 55 Федерального закона.

3. Уведомить средства массовой информации газеты «Новая жизнь», «Коммунар», «Селивановский вестник», «Красное знамя», «Голос кольчугинца» и «Гусевские вести» о недопустимости нарушения законодательства о выборах.

4. Признать, что материал «КПРФ начинает избирательную кампанию», опубликованный в газете «Знамя» не содержит признаков предвыборной агитации.

5. В соответствии с ч.5 ст. 23 Федерального закона, п.1 ч. 2 статьи 28.3 КоАП РФ направить материалы по данным жалобам в УМВД России по Владимирской области для проверки в части наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, в действиях администрации Владимирской области при распространении материала «КПРФ начинает избирательную кампанию», опубликованного в указанных средствах массовой информации и привлечения, в случае подтверждения, виновных лиц к ответственности.