Рассмотрев жалобы Поповой К.И., Щетинина Г.Б., Якушевой В.С., Бурлакова А.В., Овчинниковой Ю.О., Латышева Н.А, Сутягина Д.С. и Серуковой Д.Д. по факту ряда публикаций в газете «Забота - социальная газета для Вас» № 40 (610) от 07.10.2011 г., № 41 (611) от 14.10.2011 г. и № 42 (612) от 21.10.2011 г., Избирательная комиссия Владимирской области установила.

08, 10 и 11 ноября 2011 г. в Избирательную комиссию Владимирской области поступили жалобы Щетинина Г.Б., Серуковой Д.Д., Овчинниковой Ю.О., Бурлакова А.В., Латышева Н.А., Якушевой В.С., Поповой К.И. и Сутягина Д.С. по факту ряда публикаций в газете «Забота - социальная газета для Вас» № 40 (610) от 07.10.2011 г., № 41 (611) от 14.10.2011 г. и № 42 (612) от 21.10.2011 г. Заявители считают, что ряд материалов, опубликованных в трех номерах газеты «Забота – социальная газета для Вас», являются агитационными материалами, выпущенными с нарушением требований действующего законодательства. Заявители просят привлечь к ответственности редакцию газеты «Забота - социальная газета для Вас», а также депутата Государственной Думы ФС РФ В.Н. Паутова, кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Кушпиту Д.Ю., Маринина А.В. и Бундину Л.А., виновных в нарушении порядка проведения предвыборной агитации.

16.11.2011 г. данный вопрос был рассмотрен на заседании Рабочей группы Избирательной комиссии Владимирской области по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов. После изучения материалов, указанных в жалобе, а также с ответа Главного редактора газеты «Забота – социальная газета для Вас» А.В. Абрашкиной, Рабочая группа пришла к следующим выводам.

Поздравление депутата Государственной Думы ФС РФ В.Н. Паутова с Днем пожилого человека и Днем работника сельского хозяйства, размещенное на первой полосе газеты № 40 (610) от 7.10.2011 г. не содержит признаков предвыборной агитации. Данное поздравление является традиционным и ежегодным. Текст поздравления не содержит упоминания о предстоящих выборах, а значит, не имеет направленности склонить потенциальных избирателей в пользу или против какого-либо кандидата, списка кандидатов.

Материал «Не надо спекулировать на детях войны», размещенный на восьмой странице № 40 (610) от 7.10.2011 г. содержит информацию о деятельности организации «Дети войны». В первом абзаце сообщается, что в нашей области руководит этой организацией «…депутат горсовета (КПРФ) Л. Бундина. Ее фамилия стоит пятой и в региональном списке коммунистов по выборам в Госдуму». Во втором абзаце авторский текст сообщает «Убеленные сединами «дети войны» рассчитывают, что в случае избрания Людмила Александровна будет отстаивать их интересы на государственном уровне», что может быть расценено как описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов, а также как распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными комментариями.

Материал «Смутные очертания народной программы», размещенный на третьей полосе, содержит информацию о реализации проекта Общероссийского народного фронта с критическими комментариями читателей и признаков предвыборной агитации не содержит.

Материал «Разве мы достойны скотского отношения», также размещенный на третьей полосе, содержит информацию о прожиточном минимуме, который, по мнению читателей газеты, является крайне низким. Кроме того, в материале упоминается инициатива ряда депутатов коммунистов организовать питание в Правительстве РФ и Федеральном Собрании РФ в соответствии с указанными нормативами. Данный материал также является информационным и признаков предвыборной агитации не содержит.

Материал «В честные выборы оппозиция не верит», размещенный на второй полосе № 41 (611) от 14.11.2011 г. содержит информацию о пресс-конференции, проведенной представителями оппозиционных партий после подписания соглашения «За честные выборы», инициированного ВРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Пресс-конференция прошла в пресс-центре областного Союза журналистов.

Материал содержит, в основном, прямую речь участников пресс-конференции, объясняющих, почему они отказались от подписания вышеназванного соглашения. Описываемые участниками пресс-конференции события относятся к избирательной кампании по выборам органом местного самоуправления, которая прошла во Владимирской области в марте 2011 г. Кандидаты в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Д. Кушпита (РОДП «Яблоко»), И. Шубников (ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ»), А. Маринин (ПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ) в данной статье упоминаются исключительно в контексте их положения в руководящих органах региональных отделений.

Материал не содержит упоминаний о проходящей избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и не является агитационным.

Материал «Инструкция в обход закона», также размещенный на второй полосе под рубрикой «Факт недели», сообщает, со ссылкой на различные интернет-ресурсы, о якобы попавшем в распоряжение новосибирских коммунистов пакете документов, «спущенного местным избирательным штабам «Единой России». Данный материал содержит негативную информацию с авторскими комментариями о ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», выдвинувшей федеральный список кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. Таким образом, данный материал содержит признаки предвыборной агитации, предусмотренной ч.1 ст.55 Федерального закона от 18.05.2005 г. № 51 -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Материал «Для детей войны жалеть что-либо просто безнравственно», размещенный на третьей полосе, содержит информацию об анонсе акции организации «Дети войны». Фамилия В.Н. Паутова упоминается в тексте в связи с инициативой группы коммунистов – депутатов Госдумы принять поправку к Закону «О ветеранах». Л.А. Бундина упоминается в данном материале как руководитель общественной организации «Дети войны» в нашей области. Таким образом, данный материал является информационным.

Материал «Прибавка – мизер. Зато красуются», также размещенный на третьей полосе, содержит информацию о принятом Законодательным Собранием Владимирской области решении об индексации размеров ежемесячных выплат, пособий, компенсаций с 01.01.2012 г на 6,5% и комментарий по этому поводу одного из читателей газеты. Признаков предвыборной агитации данный материал не содержит.

Материал «Деньги просят все, а где их взять?», также размещенный на третьей полосе, содержит информацию о проблемах, связанных с наполнением областного бюджета и мнениями читателей газеты по этому поводу.

Материал «Владимирские коммунисты потребовали: «ЕДРО», ответь!», размещенный на первой полосе № 42 (612) от 21.10.2011 г. уже рассматривался Избирательной комиссией Владимирской области. Своим Постановлением от 03.11.2011 г. № 358 «О жалобах Поповой К.И. по факту публикации в газете «Новая жизнь», Латышева Н.А. по факту публикации в газете «Коммунар», Белова В.А. по факту публикации в газете «Селивановский вестник», Нестерович А.А. по факту публикации в газете «Красное знамя», Сутягина Д.С. по факту публикации в газете «Голос кольчугинца», Овчинниковой Ю.О. по факту публикации в газете «Знамя» и Щетинина Г.Б. по факту публикации в газете «Гусевские вести» Избирательная комиссия Владимирской области признала наличие в данном материале признаков предвыборной агитации.

Материал «Поздравления как подкуп», размещенный на второй полосе № 42 от 21.10.2011 г., содержит информацию о всех политических партиях, чьи списки кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва были зарегистрированы Центральной избирательной комиссией РФ. Также в материале содержится информация о якобы имевшем место факте поздравления учителей и пожилых людей открытками от имени депутата Государственной Думы ФС РФ М.В. Бабича.

В соответствии с положениями пунктов 3, 4 и 6 ч.1 ст.55 Федерального закона в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются в том числе:

описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов;

распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам).

При этом действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в пункте 1 части 1указанной статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него (них), а действия, указанные в пунктах 2 - 6 части 1 той же статьи Федерального закона, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Аналогичные нормы содержатся в статье 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Далее – Закон об основных гарантиях).

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 30.10.2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» (Далее – Постановление КС РФ) отмечает, что подпункты "б", "в", "г", "д", "е" пункта 2 статьи 48 Закона об основных гарантиях во взаимосвязи с положениями статьи 45, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктом "ж" пункта 7 статьи 48 - исходя из их конституционно-правового предназначения и смысла - не допускают расширительного понимания предвыборной агитации применительно к ее запрету для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности, т.е. без учета того, что противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только совершение ими предусмотренных в пункте 2 статьи 48 действий, преследующих специальную агитационную цель, - в отличие от информирования избирателей.

Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.

В подпункте "г" пункта 2 статьи 48 Закона об основных гарантиях предвыборной агитацией признается распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах в сочетании с позитивными либо негативными комментариями. Однако в информационных сообщениях о предвыборных мероприятиях кандидата не могут не преобладать сведения именно об этом кандидате, и, следовательно, главную смысловую нагрузку в предусмотренном данным подпунктом виде агитационной деятельности имеет наличие позитивных или негативных комментариев о нем, что также является разновидностью выражения мнений и в отсутствие агитационной цели не может рассматриваться в качестве предвыборной агитации.

Подпункт "е" пункта 2 статьи 48 признает предвыборной агитацией деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. В случаях противоправной агитации эта деятельность также предполагает наличие такого необходимого признака (компонента) агитации, как ее осознанно агитационный характер. Иначе допускалось бы неправомерное распространение данной нормы на произвольно широкий круг действий, связанных с информированием, которое объективно может способствовать созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, однако в силу отсутствия умысла не относится к агитации. Тем самым вводились бы чрезмерные ограничения как права избирателей на получение достоверной информации, так и свободы массовой информации.

На основании вышеизложенного, Избирательная комиссия Владимирской области постановляет:

1. Признать, что материал «Не надо спекулировать на детях войны», размещенный на восьмой странице № 40 (610) от 7.10.2011 г. газеты «Забота – социальная газета для Вас», материал «Инструкция в обход закона», опубликованный № 41 (611) от 14.10.2011 г. и материал «Владимирские коммунисты потребовали: «ЕДРО», ответь!», опубликованный в № 42 (612) от 21.10.2011г., содержат признаки предвыборной агитации, предусмотренные частью 1 ст. 55 Федерального закона и п. 2 ст. 48 Закона об основных гарантиях.

2. Признать, что данные материалы в соответствии со сложившейся практикой не могут быть признаны агитационным в силу части 2 статьи 55 Федерального закона и п.2.1 ст. 48 Закона Об основных гарантиях.

3. Уведомить средство массовой информации газету «Забота - социальная газета для Вас» о недопустимости нарушения законодательства о выборах.

4. В удовлетворении требований в части, касающейся привлечения к ответственности Д.Ю. Кушпиты, А.В. Маринина и Л.А. Бундиной, отказать.