Рассмотрев обращение Председателя комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.И. Гурова, Избирательная комиссия Владимирской области установила.

В период с 15 по 25 декабря 2010 г. были объявлены выборы органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области. Выборы Главы и Совета народных депутатов округа Муром пятого созыва были объявлены 24.12.2010 г., выборы Совета народных депутатов города Владимир XXVI созыва были объявлены 25.12.2010 года.

20 января 2011 г. в г.Муром для встречи с бизнесменами города приехал депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Бабич М.В. Информация об этой встрече стала известна только после публикации в газете "Владимирские Ведомости" 18 февраля 2011 г. статьи "Мне Бабич пробил энергетику". Иной информацией об этой встрече, в частности об обращении участников данной встречи в правоохранительные и иные органы по факту оказания на них давления, Избирательная комиссия Владимирской области не располагает.

При проведении выборов главы округа Муром в Территориальную избирательную комиссию округа Муром были представлены документы о выдвижении на должность Главы округа Муром 8 кандидатами (4 из которых были выдвинуты в порядке самовыдвижения – Качеван В.А., Апарин А.Ю., Войтенко Н.С., Горбушин Д.Г.; 4 выдвинуты избирательными объединениями – Шмельков Н.С., Бибиков А.Ю., Рычков Е.Е., Жуков Е.В.)

18 января 2011 года Качеван В.А. уведомил Территориальную избирательную комиссию округа Муром о своем самовыдвижении.

25 января 2011 года кандидатом на должность Главы округа Муром Качеваном В.А. были представлены документы для регистрации.

3 февраля 2011 года на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "д" пункта 231 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области", Территориальная избирательная комиссия округа Муром отказала в регистрации кандидатом на должность Главы округа Муром Качевану Валентину Афанасьевичу (Постановление ТИК округа Муром от 03.02.2011 № 32).

7 февраля 2011 года кандидат Качеван В.А. обратился в Муромский городской суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии округа Муром от 3 февраля 2011 года № 32. Заявитель оспаривал процедуру признания подписей избирателей недостоверными, экспертное исследование специалиста Александрова С.Л. (отсутствуют элементы экспертного заключения, предусмотренные Федеральным законом "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", исследование содержит лишь вероятные выводы). В обоснование своих требований заявитель указывал на неправомерность признания недействительными подписей избирателей, собранных на рабочих местах. Также заявитель высказывал мнение, что в случае установления выполнения нескольких подписей избирателей одним лицом, одна из них должна быть признана действительной и достоверной. Кроме того, заявитель оспаривал бездействие ТИК округа Муром, выразившееся в отказе проведения опроса граждан, явившихся в здание администрации округа Муром перед заседанием ТИК округа Муром по вопросу регистрации Качевана В.А., чем, по его мнению, нарушены положения Федерального закона от 26.11.1996 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Решением Муромского городского суда Владимирской области от 14 февраля 2011 года заявление Качевана В.А. удовлетворено. Суд пришел к выводу, что достоверность и действительность подписей избирателей предполагается, пока не доказано иное. В связи с вероятностными выводами эксперта Александрова С.Л. к участию в деле был привлечен эксперт Пономаренко А.А.. По результатам исследования, Пономаренко А.А. дал заключение, согласно которому ответить на вопросы определения достоверности либо недостоверности подписей избирателей в подписных листах не представляется возможным ввиду отсутствия образцов для сравнительного исследования. Отсутствуют основания для вероятных выводов эксперта Александрова С.Л. По мнению суда, ТИК округа Мурома не могла на основании вероятных выводов эксперта признать подписи недостоверными, вывод рабочей группы и избирательной комиссии о недействительности 6 подписей, собранных на рабочих местах, основан на предположениях и не имеет объективного подтверждения. Нарушений порядка проверки подписных листов и принятия решения об отказе в регистрации кандидата судом не установлено. Ссылки заявителя на нормы Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" признаны судом ошибочными, данный закон не распространяет свое действие на отношения, связанные с привлечением эксперта для проверки подписных листов.

Считая Решение Муромского городского суда незаконным и необоснованным, 18.02.2011 года Территориальная избирательная комиссия округа Муром подала кассационную жалобу во Владимирский областной суд.

1 марта 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Муромского городского суда Владимирской области от 14 февраля 2011 года отменить, принять новое решение, которым заявление Качевана В.А. о признании незаконным и отмене постановления ТИК о.Муром от 3 февраля 2011 года № 32 об отказе Качевану В.А. в регистрации в качестве кандидата на должность Главы округа Муром оставить без удовлетворения.

18 января 2011 года Апарин А.Ю. уведомил Территориальную избирательную комиссию округа Муром о своем самовыдвижении.

26 января 2011 года кандидатом на должность Главы округа Муром Апариным А.Ю. были представлены документы для регистрации.

3 февраля 2011 года Территориальная избирательная комиссия округа Муром зарегистрировала кандидатом на должность Главы округа Муром Апарина Андрея Юрьевича (Постановление ТИК округа Муром от 03.02.2011 № 33), данное Постановление опубликовано в газете "Муромский край".

2 марта 2011 Апариным А.Ю. в Территориальную избирательную комиссию округа Муром было подано заявление о снятии своей кандидатуры.

Рассмотрев данное заявление, руководствуясь статьями 17, 34 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области", Территориальная избирательная комиссия округа Муром постановила аннулировать решение ТИК округа Муром о регистрации кандидата на должность Главы округа Муром Апарина А.Ю. (Постановление ТИК от 02.03.2011 №198)

19 января 2011 года Войтенко Н.С. уведомил Территориальную избирательную комиссию округа Муром о своем самовыдвижении.

26 января 2011 года кандидатом на должность Главы округа Муром Войтенко Н.С. были представлены документы для регистрации.

3 февраля 2011 года Территориальная избирательная комиссия округа Муром зарегистрировала кандидатом на должность Главы округа Муром Войтенко Николая Степановича (Постановление ТИК округа Муром от 03.02.2011 № 34), данное Постановление опубликовано в газете "Муромский край".

19 января 2011 Горбушин Д.Г. уведомил Территориальную избирательную комиссию округа Муром о своем самовыдвижении.

26 января 2011 года кандидатом на должность Главы округа Муром Горбушиным Д.Г. были представлены документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения, для регистрации.

3 февраля 2011 года Территориальная избирательная комиссия округа Муром зарегистрировала кандидатом на должность Главы округа Муром Горбушина Дениса Геннадиевича (Постановление ТИК округа Муром от 03.02.2011 № 35), данное Постановление опубликовано в газете "Муромский край".

21 января 2011 года в Территориальную избирательную комиссию округа Муром Шмельковым Н.С. были представлены документы об уведомлении о выдвижении избирательным объединением Владимирским региональным отделением политической партии "Либерально-демократическая партия России" (ЛДПР).

25 января 2011 года в Территориальную избирательную комиссию округа Муром кандидатом на должность Главы округа Муром Шмельковым Н.С. были представлены документы для регистрации.

28 января 2011 года кандидат был извещен о выявленных недостатках в оформлении предоставленных для выдвижения и регистрации документов.

2 февраля 2011 года на основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; подпункта "в" пункта 231 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области", подпункта "в1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "в1" пункта 231 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 №10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области", Территориальная избирательная комиссия округа Муром отказала в регистрации кандидатом на должность Главы округа Муром Шмелькову Николаю Сергеевичу (Постановление ТИК округа Муром от 02.02.2011 №29).

Шмельков Н.С. обратился в Муромский городской суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии округа Муром №29, просил обязать ТИК округа Муром зарегистрировать его в качестве кандидата на должность Главы округа Муром. Заявитель считает, что решение об отказе в регистрации принято с нарушением пункта 11 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Шмельковым Н.С. был представлен документ, подтверждающий основное место работы (индивидуальный предприниматель) – трудовая книжка, оформленная с нарушением закона, поскольку не подтверждала указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения. Следовательно, комиссия, по мнению кандидата, обязана была уведомить кандидата об отсутствии документа.

Решением Муромского городского суда Владимирской области от 11 февраля 2011 года в удовлетворении заявленных требований было отказано. Как установлено судом, в заявлении кандидата о согласии баллотироваться указан род занятий – Индивидуальный предприниматель. Такая же информация содержится в выписке из протокола внеочередной конференции Владимирского регионального отделения ПП "ЛДПР", а также в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, однако подтверждающего документа кандидатом не представлено. Кроме этого, Шмельков Н.С. должен был предоставить копию свидетельства о внесении записи об избирательном объединении в ЕГРЮЛ, выданного управлением Министерства юстиции РФ во Владимирской области. Вместо этого заявитель представил копию свидетельства, выданного УФНС, что противоречит закону. Представленная 21 января 2011 года кандидатом выписка из протокола внеочередной конференции Владимирского регионального отделения ПП "ЛДПР" не содержала решения о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения. Выписка о назначении уполномоченных представителей от 31 января 2011 года представляет собой новый документ и не заменяет собой представленную ранее выписку, оформленную с нарушением закона (статья 30 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области") и не устраняет нарушений порядка оформления документа, представленного ранее. Довод заявителя о неуведомлении его о нарушениях в оформлении предоставленных документов суд находит несостоятельным. Получение Шмельковым Н.С. извещения о выявленных недостатках подтверждается тем, что копию указанного извещения он приложил к заявлению в суд, а также фактическими действиями по исправлению недостатков. Отсутствие необходимых документов не может быть расценено как неполнота сведений или несоблюдение требований закона к их оформлению, поэтому правила пункта 11 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ не могут применяться.

15 февраля 2011 года представителем Шмелькова Н.С. по доверенности Савенковым Р.С. была подана кассационная жалоба на Решение Муромского городского суда во Владимирский областной суд.

24 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Муромского городского суда Владимирской области от 11 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

21 января 2011 года в Территориальную избирательную комиссию округа Муром Бибиковым А.Ю. были представлены документы об уведомлении о выдвижении избирательным объединением Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" во Владимирской области.

25 января 2011 года в Территориальную избирательную комиссию округа Муром кандидатом на должность Главы округа Муром Бибиковым А.Ю. были представлены документы для регистрации.

2 февраля 2011 года на основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "в" пункта 231 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 №10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области", Территориальная избирательная комиссия округа Муром отказала в регистрации кандидатом на должность Главы округа Муром Бибикову А.Ю. (Постановление ТИК округа Муром от 02.02.2011 №27).

3 февраля 2011 года Бибиков А.Ю. обратился в Муромский городской суд с заявлением о защите избирательных прав. По мнению заявителя, решение ТИК округа Муром об отказе в регистрации принято с нарушением пункта 4 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 №10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области" и пункта 11 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Поскольку комиссия не известила кандидата о выявленных недостатках в оформлении документов, она не вправе была принимать решение об отказе в регистрации.

Решением Муромского городского суда Владимирской области от 8 февраля 2011 года заявленные требования Бибикова А.Ю. удовлетворены. Суд установил, что Бибиков А.Ю. должен был предоставить в ТИК округа Муром копию свидетельства о внесении записи об избирательном объединении в ЕГРЮЛ, выданную управлением Министерства юстиции РФ во Владимирской области. Вместо этого заявитель предоставил копию свидетельства, выданного управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области. В документах, представленных Бибиковым А.Ю. отсутствовали сведения о роде занятий, а также имелся документ, оформленный с нарушением закона (свидетельство, выданное УФНС). Судом не установлено обстоятельств, исключающих возможность участия Бибикова А.Ю. в выборах в качестве кандидата.

Считая Решение Муромского городского суда незаконным и необоснованным, 14 февраля 2011 года Территориальная избирательная комиссия округа Муром подала кассационную жалобу во Владимирский областной суд.

24 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Муромского городского суда Владимирской области от 8 февраля 2011 года отменить, принять по делу новое решение. Бибикову А.Ю. в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии округа Муром от 2 февраля 2011 года №27 в части отказа в регистрации в качестве кандидата на должность Главы округа Муром и обязании Территориальной избирательной комиссии округа Муром зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы округа Муром – отказать.

24 января 2011 года в Территориальную избирательную комиссию округа Муром Рычковым Е.Е. были представлены документы об уведомлении о выдвижении избирательным объединением Местным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" в округе Муром.

26 января 2011 года в Территориальную избирательную комиссию округа Муром кандидатом на должность Главы округа Муром Рычковым Е.Е. были представлены документы для регистрации.

2 февраля 2011 года Территориальная избирательная комиссия округа Муром зарегистрировала кандидатом на должность Главы округа Муром Рычкова Евгения Евгеньевича (Постановление ТИК округа Муром от 02.02.2011 № 26).

25 января 2011 года в Территориальную избирательную комиссию округа Муром Жуковым Е.В. были представлены документы об уведомлении о выдвижении Муромским местным отделением политической партии "КПРФ".

26 января 2011 года в Территориальную избирательную комиссию округа Муром кандидатом на должность Главы округа Муром Жуковым Е.В. были представлены документы для регистрации.

28 января 2011 года кандидат был извещен о выявленных недостатках в оформлении предоставленных для выдвижения и регистрации документов.

2 февраля 2011 года на основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "в" пункта 231 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 №10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области", подпункта "в1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "в1" пункта 231 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 №10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области", Территориальная избирательная комиссия округа Муром отказала в регистрации кандидатом на должность Главы округа Муром Жукову Е.В. (Постановление ТИК округа Муром от 02.02.2011 №28).

7 февраля 2011 года Жуков Е.В. обратился в Муромский городской суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии округа Муром. В обоснование заявленных требований указал, что ему было отказано в регистрации в связи с непредставлением документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в ЕГРЮЛ, а также Решения о создании Муромского местного отделения политической партии "КПРФ", наличием в представленных документах части из них, оформленных с нарушением требований закона. ТИК округа Муром не имела права отказывать в регистрации, поскольку кандидат Жуков Е.В. не был официально уведомлен об указанных недостатках.

Решением Муромского городского суда Владимирской области от 9 февраля 2011 года заявленные требования Жукова Е.В. удовлетворены. Как отмечает суд, избирательные комиссии в рамках своей компетенции обязаны принимать все меры для обеспечения течения избирательного процесса на демократических началах и достижения конституционно-значимого результата. Избирательные комиссии, обнаружив любые недостатки в представленных кандидатом либо избирательным объединением документах, в том числе в случае установления факта недостающих документов (в данном случае речь идет о недостатках в широком смысле), наличие либо отсутствие которых может повлечь за собой в дальнейшем отказ в регистрации кандидата, действуя на принципах открытости и гласности в своей работе, обязаны в любом случае, не умалчивая, незамедлительно сообщить об этом избирательному объединению либо кандидату, указав на эти конкретные недостатки, на способы и сроки их устранения.

Считая Решение Муромского городского суда незаконным и необоснованным, 14 февраля 2011 года Территориальная избирательная комиссия округа Муром подала кассационную жалобу во Владимирский областной суд.

14 февраля 2011 года в судебную коллегию по гражданским делам Владимирского областного суда Муромской городской прокуратурой в лице помощника городского прокурора, юриста 1 класса Митрофановой Н.В. было подано кассационное представление на Решение Муромского городского суда Владимирской области.

24 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Муромского городского суда Владимирской области от 9 февраля 2011 года отменить, принять новое решение, которым заявление Жукова Е.В. о признании незаконным и отмене постановления ТИК округа Муром от 2 февраля 2011 года №28 об отказе в регистрации кандидата на должность Главы округа Муром Жукова Е.В. и возложении обязанности зарегистрировать кандидата на должность главы округа Муром Жукова Е.В. оставить без удовлетворения.

Относительно указанного в обращении группы депутатов Государственной Думы митинга, который прошел 07.02.2011 г. установлено, что 7.02.2011 г. у здания администрации Владимирской области прошел пикет, организованный ООО "Мехколонна". Участники пикета действительно использовали транспаранты с лозунгами, направленными против Бабича М.В.

Изучив сведения, изложенные в обращении Председателя комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.И. Гурова, в статье "Мне Бабич пробил энергетику", опубликованную в газете "Владимирские Ведомости" 18.02.2011 г., Постановления Территориальной избирательной комиссии округа Муром, на которую возложены полномочия муниципальной избирательной комиссии, решения судов, Избирательная комиссия Владимирской области пришла к следующему выводу.

По состоянию на 9 марта 2011 года, на должность Главы округа Муром зарегистрированы 3 кандидата. Постановления ТИК об отказе в регистрации кандидатами на должность Главы округа Муром Качевана В.А., Шмелькова Н.С., Бибикова А.Ю., Жукова Е.В. судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда признала законными и обоснованными.

Решения Территориальной избирательной комиссии округа Муром о регистрации или отказе в регистрации кандидатов в вышестоящие избирательные комиссии не обжаловались.

На основании вышеизложенного, Избирательная комиссия Владимирской области, рассмотрев обращение Председателя комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.И. Гурова, постановляет:

Направить обращение Председателя комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.И. Гурова для проверки фактов об оказании давления на предпринимателей округа Муром в УВД Владимирской области.