Рассмотрев жалобы Поповой К.И., Гаврилова Е.А., Якушева В.С., Яшина В.В. и Блинова А.Г. по факту ряда публикаций в газете «Забота - социальная газета для Вас» № 43 (613) от 28.10.2011 г., Избирательная комиссия Владимирской области установила.

02.11.2011 г. в Избирательную комиссию Владимирской области поступили жалобы Поповой К.И., Гаврилова Е.А., Якушева В.С., Яшина В.В. и Блинова А.Г. по факту ряда публикаций в газете «Забота - социальная газета для Вас» № 43 (613) от 28.10.2011 г. Заявители считают, что ряд материалов, опубликованных в данной газете, являются агитационным материалом, выпущенным с нарушением требований действующего законодательства. Заявители просят привлечь к ответственности редакцию газеты «Забота - социальная газета для Вас», а также депутата Государственной Думы ФС РФ В.Н. Паутова и Губернатора Владимирской области Н.Виноградова, виновных в нарушении порядка проведения предвыборной агитации.

10.11.2011 г. данный вопрос был рассмотрен на заседании Рабочей группы Избирательной комиссии Владимирской области по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов. После изучения материалов, указанных в жалобе, а также с ответа Главного редактора газеты «Забота – социальная газета для Вас» А.В. Абрашкиной, Рабочая группа пришла к следующим выводам.

Поздравление депутата Государственной Думы ФС РФ В.Н. Паутова с Днем рождения комсомола, размещенное на первой полосе газеты не содержит признаков предвыборной агитации. Утверждение заявителей о том, что поздравление опубликовано несвоевременно, а именно, не 29 октября, а 28, признано безосновательным, поскольку газета выходит только один раз в неделю. Данное поздравление опубликовано от имени действующего депутата Государственной Думы. Данное поздравление является традиционным и ежегодным. Кроме того, как было установлено, В.Н. Паутов несколько лет возглавлял областной комитет комсомола. Текст поздравления не содержит упоминания о предстоящих выборах, а значит, не имеет направленности склонить потенциальных избирателей в пользу или против какого-либо кандидата, списка кандидатов.

Редакционный материал «Почему «народная программа «выражает боль и страдания граждан» также размещен на первой полосе газеты и приглашает к диалогу читателей газеты. Данный материал носит сугубо информационный характер и сообщает, что в данном номере читатели смогут ознакомиться «с тезисами партий, лозунгами, плакатами и другими атрибутами».

Материал «Больше правды. Больше объективности», размещенный под рубрикой «Пресс-конференция недели», на второй полосе издания, является отчетом о прошедшей пресс-конференции Губернатора Владимирской области Н.В. Виноградова. Материал в большей своей части, состоит из цитат и не может быть признан агитационным.

Материал «Забытое поколение», размещенный на третьей полосе издания, содержит информацию о митингах, проведенных общественной организацией «Дети войны». Материал не содержит упоминаний о политических партиях, принимающих участие в выборах депутатов Государственной Думы. Упоминание фамилий кандидатов в депутаты Государственной Думы А. Синягина с указанием его должности в партийной структуре и Л. Бундиной, а также фамилии кандидата в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области по одномандатному избирательному округу № 17 Ш. Хабибуллина, не может быть признано агитацией, поскольку их выступления были никак не связаны с проходящими выборами.

Материал «Жируют за счет народа», также размещенный на третьей полосе, содержит информацию о письме, направленном жителями г.Собинка в общественную приемную лидера КПРФ Г.Зюганова, причем это единственный случай упоминания Г.Зюганова в тексте, что не может рассматриваться как «создание положительного образа» последнего, о чем говорит заявитель. Также не может рассматриваться как формирование отрицательного отношения к ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» упоминание о партии «…народный фронт был создан для прикрытия тыла «ЕДИНОЙ РОССИИ». Других упоминаний о партии текст не содержит.

Четвертая полоса издания содержит информацию о различных вопросах, связанных с проведением избирательной кампании. В частности речь идет об уже упоминавшейся пресс-конференции Губернатора Владимирской области Н.Виноградова, информации о жалобе, поданной ВРО ПП КПРФ в связи с размещением в городах Владимирской области рекламных щитов с фотографией и высказываниями В. Путина и о рабочей поездке во Владимирскую область члена ЦИК РФ Н.Колюшина.

Пятая полоса содержит аналитический материал «Маршруты истории» государства Российского: куда везут нас «партийные паровозы»? сравнивающий два праздника: День народного единства и годовщину Октябрьской революции. Материал завершается фразой «Россия в очередной раз перед выбором. Кому в какой «вагон» войти, каким маршрутом следовать – каждый волен решать сам…» - т.е. предлагает читателям сделать самостоятельный выбор.

На шестой и седьмой полосах размещены выдержки из программ различных партий: «ЕДИНОЙ РОССИИ», «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», КПРФ и ЛДПР.

Материал «От красного до серого…», размещенный на восьмой полосе издания, в образной форме рассказывает о демонстрациях, в которых в разные периоды жизни пришлось участвовать автору. Данный материал, как и материал, размещенный на пятой полосе, предлагает читателю самостоятельно сделать выбор: «…цель одна – процветание России, а призывы и лозунги дня разные. Каждый выбирает свой цвет жизни».

В соответствии с положениями пунктов 4 и 6 ч.1 ст.55 Федерального закона от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются в том числе:

распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам).

При этом действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в пункте 1 части 1указанной статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него (них), а действия, указанные в пунктах 2 - 6 части 1 той же статьи Федерального закона, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Аналогичные нормы содержатся в статье 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Далее – Закон об основных гарантиях).

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 30.10.2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» (Далее – Постановление КС РФ) отмечает, что подпункты "б", "в", "г", "д", "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями статьи 45, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктом "ж" пункта 7 статьи 48 - исходя из их конституционно-правового предназначения и смысла - не допускают расширительного понимания предвыборной агитации применительно к ее запрету для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности, т.е. без учета того, что противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только совершение ими предусмотренных в пункте 2 статьи 48 действий, преследующих специальную агитационную цель, - в отличие от информирования избирателей.

Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.

В подпункте "г" пункта 2 статьи 48 Закона об основных гарантиях предвыборной агитацией признается распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах в сочетании с позитивными либо негативными комментариями. Однако в информационных сообщениях о предвыборных мероприятиях кандидата не могут не преобладать сведения именно об этом кандидате, и, следовательно, главную смысловую нагрузку в предусмотренном данным подпунктом виде агитационной деятельности имеет наличие позитивных или негативных комментариев о нем, что также является разновидностью выражения мнений и в отсутствие агитационной цели не может рассматриваться в качестве предвыборной агитации.

Подпункт "е" пункта 2 статьи 48 признает предвыборной агитацией деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. В случаях противоправной агитации эта деятельность также предполагает наличие такого необходимого признака (компонента) агитации, как ее осознанно агитационный характер. Иначе допускалось бы неправомерное распространение данной нормы на произвольно широкий круг действий, связанных с информированием, которое объективно может способствовать созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, однако в силу отсутствия умысла не относится к агитации. Тем самым вводились бы чрезмерные ограничения как права избирателей на получение достоверной информации, так и свободы массовой информации.

На основании вышеизложенного, фактов, подтверждающих наличие предвыборной агитации, предусмотренной частью 1 ст. 55 Федерального закона и п. 2 ст. 48 Закона об основных гарантиях, указанных в жалобах, а также наличие в действиях газеты «Забота – социальная газета для Вас» специальной агитационной цели не установлено.

На основании вышеизложенного, Избирательная комиссия Владимирской области постановляет:

1. Признать, что газета «Забота – социальная газета для Вас» № 43 (613) от 28.10.2011 г. не содержит признаков предвыборной агитации предусмотренных частью 1 ст. 55 Федерального закона и п. 2 ст. 48 Закона об основных гарантиях.

2. Отказать в удовлетворении жалоб Поповой К.И., Гаврилова Е.А., Якушева В.С., Яшина В.В. и Блинова А.Г. в полном объеме.