Рассмотрев жалобу Щетинина Г.В. по факту публикации в газете «Забота - социальная газета для Вас» № 41 (641) от 14.10.2011 г. материала «В честные выборы оппозиция не верит», поступившую из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательная комиссия Владимирской области установила.

18.11.2011 г. в Избирательную комиссию Владимирской области поступила жалоба Щетинина Г.В. по факту публикации в газете «Забота - социальная газета для Вас» № 41 (641) от 14.10.2011 г. материала «В честные выборы оппозиция не верит». Заявитель считает, что данный материал содержит признаки предвыборной агитации и опубликован без оплаты из средств избирательного фонда. Заявитель просит пресечь распространение указанного средства массовой информации и привлечь администрацию Владимирской области как учредителя данного СМИ к административной ответственности по признакам статей 5.5. и 5.18 КоАП РФ.

Избирательная комиссия Владимирской области, изучив указанный материал, пришла к следующим выводам.

Статья «В честные выборы оппозиция не верит», содержит информацию о пресс-конференции, проведенной представителями оппозиционных партий после подписания соглашения «За честные выборы», инициированного ВРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Пресс-конференция прошла в пресс-центре областного Союза журналистов.

Материал содержит, в основном, прямую речь участников пресс-конференции, объясняющих, почему они отказались от подписания вышеназванного соглашения. Описываемые участниками пресс-конференции события относятся к избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления, которая прошла во Владимирской области в марте 2011 г. Кандидаты в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Д. Кушпита (РОДП «Яблоко»), И. Шубников (ВПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ»), А. Маринин (ВПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ) в данной статье упоминаются исключительно в контексте их положения в руководящих органах региональных отделений.

Материал не содержит упоминаний о проходящей избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.

В соответствии с положениями пунктов 4 и 6 ч.1 ст.55 Федерального закона от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются в том числе:

распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам).

При этом действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в пункте 1 части 1указанной статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) или против него (них), а действия, указанные в пунктах 2 - 6 части 1 той же статьи Федерального закона, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Аналогичные нормы содержатся в статье 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Далее – Закон об основных гарантиях).

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 30.10.2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» (Далее – Постановление КС РФ) отмечает, что подпункты "б", "в", "г", "д", "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями статьи 45, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктом "ж" пункта 7 статьи 48 - исходя из их конституционно-правового предназначения и смысла - не допускают расширительного понимания предвыборной агитации применительно к ее запрету для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности, т.е. без учета того, что противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только совершение ими предусмотренных в пункте 2 статьи 48 действий, преследующих специальную агитационную цель, - в отличие от информирования избирателей.

Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.

В подпункте "г" пункта 2 статьи 48 Закона об основных гарантиях предвыборной агитацией признается распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах в сочетании с позитивными либо негативными комментариями. Однако в информационных сообщениях о предвыборных мероприятиях кандидата не могут не преобладать сведения именно об этом кандидате, и, следовательно, главную смысловую нагрузку в предусмотренном данным подпунктом виде агитационной деятельности имеет наличие позитивных или негативных комментариев о нем, что также является разновидностью выражения мнений и в отсутствие агитационной цели не может рассматриваться в качестве предвыборной агитации.

Подпункт "е" пункта 2 статьи 48 признает предвыборной агитацией деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. В случаях противоправной агитации эта деятельность также предполагает наличие такого необходимого признака (компонента) агитации, как ее осознанно агитационный характер. Иначе допускалось бы неправомерное распространение данной нормы на произвольно широкий круг действий, связанных с информированием, которое объективно может способствовать созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, однако в силу отсутствия умысла не относится к агитации. Тем самым вводились бы чрезмерные ограничения как права избирателей на получение достоверной информации, так и свободы массовой информации.

Таким образом, признаков предвыборной агитации, предусмотренных частью 1 ст. 55 Федерального закона и п. 2 ст. 48 Закона об основных гарантиях в обжалуемых материалах, не установлено.

На основании вышеизложенного, Избирательная комиссия Владимирской области постановляет:

1. Признать, что материал «В честные выборы оппозиция не верит», опубликованный в газете «Забота – социальная газета для Вас» № 41 (641) от 14.10.2011 г. не содержит признаков предвыборной агитации, предусмотренных частью 1 ст. 55 Федерального закона и п. 2 ст. 48 Закона об основных гарантиях.

2. Отказать в удовлетворении жалобы Щетинина Г.В.