Рассмотрев обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.В. Бабича в части наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в статье "Николай Виноградов о политической опухоли на теле "Единой России", опубликованной в газете "Владимирские Ведомости" 04.02.2011 г., Избирательная комиссия Владимирской области установила.

В период с 15 по 25 декабря 2010 г. были объявлены выборы органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области.

Кандидатов на выборах выдвигали следующие избирательные объединения:

- Местные отделения политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

- Владимирское региональное отделение политической партии "КПРФ";

- Местные отделения политической партии "КПРФ";

- Владимирское региональное отделение политической партии "ЛДПР";

- Владимирское региональное отделение политической партии "Патриоты России";

- Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ во Владимирской области;

- Владимирское региональное отделение политической партии РОДП "Яблоко".

2 февраля 2011 г. Губернатор Владимирской области Виноградов Н.В. провел пресс-конференцию для журналистов областных средств массовой информации.

4 февраля 2011 г. газета "Владимирские Ведомости", учредителями которой являются Законодательное Собрание Владимирской области и Администрация Владимирской области, опубликовала материал "Николай Виноградов о политической опухоли на теле "Единой России" с подзаголовком "Глава региона подверг жесткой критике предвыборные методы, которые использует региональное отделение "партии власти".

8 февраля 2011 г. депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.В. Бабич направил Генеральному Прокурору РФ Ю.Я. Чайке обращение, в котором просил провести проверку по существу изложенных фактов и при наличии оснований принять необходимые меры прокурорского реагирования.

28 февраля 2011 г. Прокуратура Владимирской области направила данное обращение по подведомственности в Избирательную комиссию Владимирской области в связи с тем, что заявителем указано на наличие обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 КоАП РФ.

2 и 9 марта данный вопрос был рассмотрен на заседании рабочей группы по контролю за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации, вопросов информационного обеспечения выборов и информационным спорам Избирательной комиссии Владимирской области.

Проверив факты, приведенные в письме М.В. Бабича, письме Главного редактора газеты "Владимирские Ведомости" П.В. Фокина, изучив материал "Николай Виноградов о политической опухоли на теле "Единой России", Избирательная комиссия Владимирской области пришла к следующему выводу.

Статья "Николай Виноградов о политической опухоли на теле "Единой России", размещенная в газете "Владимирские Ведомости" 4.02.2011 г., была подготовлена штатным сотрудником газеты. Данная публикация не оплачивалась из средств избирательных фондов каких-либо кандидатов или избирательных объединений. Информационным поводом для написания материала послужила пресс-конференция, проведенная Губернатором Владимирской области Н.В. Виноградовым. На пресс-конференцию были приглашены представители всех средств массовой информации города Владимира и области. По итогам пресс-конференции журналистами печатных и электронных СМИ были подготовлены в печать материалы и выпущены в эфир репортажи о наиболее значимых проблемах и вопросах, затронутых Губернатором.

В соответствии с Рекомендациями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями (выписка из протокола от 27 сентября 2006 г. № 187-4-4) применение статьи 5.8 Кодекса должно основываться на содержании понятий "кандидат", "избирательное объединение", закрепленных в статье 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункты 35 и 25 соответственно), а для привлечения виновного лица к ответственности по данной статье в обязательном порядке должны быть соблюдены два условия объективной стороны:

- в высказываниях указанных в диспозиции статьи лиц должны присутствовать признаки предвыборной агитации, определение которой дано в пункте 4 статьи 2 Федерального закона;

- материал должен быть размещен в средствах массовой информации (на каналах телерадиовещания либо в периодических печатных изданиях).

Статья "Николай Виноградов о политической опухоли на теле "Единой России" не содержит признаков предвыборной агитации, предусмотренной п.2, п.21 ст.44 Закона Владимирской области от 13.02.2003 г. № 10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области", в отношении кандидатов (списков кандидатов), избирательных объединений принимающих участие в выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области 13 марта 2011 г.

Кроме того, в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова" говорится, что как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать "за" или "против", то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.

На основании вышеизложенного, Избирательная комиссия Владимирской области рассмотрев обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.В. Бабича в части наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в статье "Николай Виноградов о политической опухоли на теле "Единой России", опубликованной в газете "Владимирские Ведомости" 04.02.2011 г., постановляет:

1. Признать, что статья "Николай Виноградов о политической опухоли на теле "Единой России", размещенная в газете "Владимирские Ведомости" 4.02.2011 г. не содержит признаков предвыборной агитации, предусмотренных пп.2 и 21ст.44 Закона Владимирской области от 13.02.2003 г. № 10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области".

2. Отказать в удовлетворении жалобы депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.В. Бабича в части наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в статье "Николай Виноградов о политической опухоли на теле "Единой России", опубликованной в газете "Владимирские Ведомости" 04.02.2011 г.

3. Поручить члену Избирательной комиссии Владимирской области с правом решающего голоса, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, С.С. Щедрину вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.