08.07.2013 г. в Избирательную комиссию Владимирской области поступило обращение Председателя Совета ВНП «Голос» Ешану Л.И.

В своем обращении заявитель указывает, что на наружной рекламной конструкции, расположенной во Владимире на улице Мира, напротив дома №17 размещен рекламный плакат с надписями: «Политическая партия ПАТРИОТЫ РОССИИ» и «Патриотизм выше политики», на котором имеется изображение кандидата в Губернаторы Владимирской области Шубникова И.П. Также в обращении заявитель указывает, что с 5 по 8 июля в эфире ГТРК «Владимир» в рекламном блоке транслировалась реклама о проведении 9 июля 2013 года политической дискуссии, организованной представителями партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Ешану Л.И. просит проверить, выполнялось ли требование пункта 4 статьи 52 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (далее – Кодекс) кандидатом в Губернаторы Шубниковым И.П. по оплате указанных рекламного плаката и телевизионной рекламы на ГТРК «Владимир» из соответствующего избирательного фонда кандидата, просит принять меры к пресечению противоправной деятельности и привлечению к административной ответственности лиц, причастных к нарушению законодательства.

Обращение Л.И. Ешану было рассмотрено 11 и 17 июля 2013 г. на заседаниях Рабочей группы Избирательной комиссии Владимирской области по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов (далее – Рабочая группа).

При рассмотрении обращения на Рабочей группе заявителем не были представлены документы, подтверждающие её статус в качестве Председателя Совета ВНП «Голос» в этой связи было принято решение рассматривать обращение Ешану Л.И. как личное обращение физического лица. По факту размещения плаката «Патриотизм выше политики» на улице Мира в г. Владимире Председатель Комитета Владимирского регионального отделения Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Шубников И.П. сообщает, что баннер «Патриотизм выше политики» не заказывался и не оплачивался ВРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ», размещался в начале июня 2013 года до даты объявления выборов депутатов Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва и Губернатора (главы администрации) Владимирской области.

Представитель кандидата Харламова И.М. (по доверенности от 11.07.2013 г. № 33АА 0619394) на заседании рабочей группы пояснила, что кандидат на должность Губернатора (главы администрации) Владимирской области Шубников И.П. не заказывал размещение данного баннера.

По существу обращения Ешану Л.И. относительно размещения в эфире ГТРК «Владимир» видеоролика «Будущее Владимирской области», директор Филиала федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Владимир» Филинов А.Н. письменно пояснил, что в эфире телеканала ГТРК «Владимир» в период с 5-8 июля 2013 г. размещалась информация в формате информационного выпуска о проведении 9 июля 2013 года политической дискуссии «Будущее Владимирской области» с целью информирования жителей Владимирской области и представителей политических партий о проведении политической дискуссии на тему «Будущее Владимирской области». Использование изображений представителей политических партий, кандидатов на должность Губернатора Владимирской области, причем не только Шубникова И.П., не является нарушением законодательства о выборах.

Представитель Федерального государственное унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» Павлова Л.Р. (по доверенности от 15.11.2012 г.) на заседании Рабочей группы пояснила, что информация о проведении 9 июля 2013 года политической дискуссии «Будущее Владимирской области» размещалась по инициативе самого телеканала на безвозмездной основе.

В своем письменном ответе по существу обращения Ешану Л. И. Шубников И.П. пояснил, что ни он, ни политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» не заказывали рекламу политической дискуссии «Будущее Владимирской области».

В письменном ответе на запрос, направленный в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области, исполняющий обязанности Руководителя Управления Потанин А.М. пояснил, что в соответствии с п. 1 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ О рекламе» настоящий закон не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию по вопросам референдума.

Рабочая группа установила, что Шубников Игорь Павлович является кандидатом на должность Губернатора (главы администрации) Владимирской области, приобрел права и обязанности кандидата с 10.06.2013 г. Владимирское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в период избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва не является субъектом агитационной деятельности, так как на настоящий момент список кандидатов по единому избирательному округу не выдвигала, документы, необходимые для заверения списка кандидатов данной политической партией в Избирательную комиссию Владимирской области не предоставлялись.

На плакате с надписями: «Политическая партия ПАТРИОТЫ РОССИИ» и «Патриотизм выше политики» отсутствуют признаки агитации, предусмотренные статьей 44 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».

В соответствии с пунктом 4 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами, референдумом деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании, кампании референдума осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, не допускается. Указанные положения закона определяют необходимость оплаты не только рекламы как таковой, но именно той, объектом которой является какая либо деятельность, побуждение к совершению определенных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 «О рекламе» рекламой является информация, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В рассматриваемом плакате с надписями: «Политическая партия ПАТРИОТЫ РОССИИ» и «Патриотизм выше политики» отсутствует объект рекламирования.

Кроме того, избирательным объединением, имеющим право в соответствии с федеральным законом участвовать в выборах депутатов Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва, выдвигать кандидатов является Владимирское региональное отделение политической партии «Патриоты России». На плакате содержится надпись «Политическая партия ПАТРИОТЫ РОССИИ» и «Патриотизм выше политики». Политическая партия Патриоты России, не является избирательным объединением, следовательно, пункт 4 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не применим к указанному плакату.

В своем обращении заявитель Ешану Л.И. не указывает на сроки распространения рассматриваемого плаката.

В информационном сообщении в эфире ГТРК «Владимир» отсутствуют признаки агитации, предусмотренные статьей 44 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».

Учитывая тот факт, что Шубников Игорь Павлович является кандидатом на должность Губернатора (главы администрации) Владимирской области, приобрел права и обязанности кандидата с 10.06.2013 г., факт распространения указанного печатного материала в период избирательной кампании кандидата не установлен.

Пункт 4 статьи 52 Кодекса не применим к размещению в г. Владимире плаката с изображением Шубникова И.П. и распространения с 05.07.-08.07.2013 г. видеоролика «Будущее Владимирской области» в эфире ГТРК «Владимир» видеоролика, информирующего о политической дискуссии «Будущее Владимирской области».

На основании вышеизложенного, Избирательная комиссия Владимирской области постановляет:

Отказать в удовлетворении жалобы Ешану Л.И. по фактам размещения в г. Владимире плаката с изображением Шубникова И.П. и распространения с 05.07.-08.07.2013 г. видеоролика «Будущее Владимирской области» в эфире ГТРК «Владимир» видеоролика, информирующего о политической дискуссии «Будущее Владимирской области».