Рассмотрев поступившее обращение Мурграф Е.Н. по факту размещения на территории города Мурома в канун Всероссийского дня семьи, любви и верности плакатов с изображением Орловой С.Ю., заслушав информацию руководителя Рабочей группы Избирательной комиссии Владимирской области по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов Соловьева М.Ю., Избирательная комиссия Владимирской области установила следующее.

13.07.2013 г. в Избирательную комиссию поступило заявление Мурграф Е.Н. о нарушении законодательства о выборах кандидатом на должность Губернатора (главы администрации) Владимирской области Орловой С.Ю. в связи с размещением в г. Муроме в канун Всероссийского дня семьи, любви и верности плакатов с изображением Орловой С.Ю. Заявитель считает, что данные плакаты являются печатными агитационными материалами согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 44 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), изготовленными с нарушением пунктов 2, 3, 6 статьи 54 Федерального закона. Заявитель просит провести проверку по факту нарушения избирательного законодательства, направить представление в правоохранительные органы с требованием пресечения нарушения избирательного законодательства и установления лиц, виновных в совершении административного правонарушения, составить протокол об административном правонарушении в отношении кандидата на должность Губернатора (главы администрации) Владимирской области Орловой С.Ю., составить протокол об административном правонарушении в отношении владельцев рекламных конструкций, на которых были размещены незаконные печатные агитационные материалы, направить протоколы об административном правонарушении и её жалобу в судебные органы для принятия решения по административному делу и о принятых мерах письменно проинформировать заявителя.

15.07.2013 г. в адрес кандидата на должность Губернатора (главы администрации) Владимирской области Орловой С.Ю. был направлен запрос с просьбой представить разъяснения по фактам, изложенным в обращении. Письменные разъяснения Орловой Н.А., уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на должность Губернатора (главы администрации) Владимирской области Орловой С.Ю. (далее – разъяснения), по факту размещения на территории города Мурома указанных плакатов, полученные 20.07.2013 г., свидетельствуют, что плакат с поздравлением С.Ю. Орловой адресован жителям г. Мурома в связи с празднованием народно-православного праздника – Дня Петра и Февронии (установлен постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2008 № 351) в целях привлечения внимания граждан к празднику и не связан с выборами Губернатора (главы администрации) Владимирской области. В разъяснениях указывается, что плакат не способствует созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к С.Ю. Орловой как к кандидату на выборах Губернатора (главы администрации) Владимирской области. В тексте поздравления отсутствуют упоминания о предстоящих выборах, другие элементы предвыборной агитации, в связи с чем, данный плакат не содержит признаков предвыборной агитации, установленных пунктом 2 статьи 48 Федерального закона и не является агитационным материалом. Также Н.А. Орлова сообщает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 52 Закона Владимирской области от 13.02.2003 №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (далее – Кодекс) оплата работ по изготовлению и размещению плакатов осуществлена за счет средств избирательного фонда кандидата на должность Губернатора (главы администрации) Владимирской области С.Ю. Орловой (платежные поручения от 12.07.2013 г. № 000009, № 000010, № 000011).

22.07.2013 г. поступившее заявление Мурграф Е.Н. было рассмотрено на заседании Рабочей группы Избирательной комиссии Владимирской области по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов (далее – Рабочая группа).

Рабочая группа установила, что в канун Всероссийского дня семьи, любви и верности в городе Муроме на рекламных щитах были размещены плакаты с изображением Орловой С.Ю. на фоне ромашкового поля и надписью: «Светлана Орлова: Помнить заветы предков, любить до последнего вздоха, жить для жизни – вот оно настоящее счастье. С праздником, дорогие муромляне!».

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Кодекса предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 42 Кодекса);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Рабочей группой установлено, что на указанных плакатах отсутствует упоминание о Светлане Орловой как о кандидате на должность Губернатора Владимирской области, надпись на плакатах носит информационно-поздравительный характер, связана с проведением в г. Муроме мероприятий, приуроченных к Всероссийскому дню семьи, любви и верности. Текст, помещенный на плакате, не содержит упоминания о предстоящих выборах Губернатора (главы администрации) Владимирской области, участии в указанных выборах в качестве кандидата на должность Губернатора Владимирской области С. Орловой и по своему содержанию не имеет какой-либо агитационной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив противодействие конкретному кандидату. Размещение информации на рекламных носителях проводилось в целях привлечения внимания граждан к празднику, не связано с выборами Губернатора (главы администрации) Владимирской области, не направлено на достижение какого-либо конкретного результата на этих выборах и на побуждение избирателей голосовать за кандидата С.Орлову.

Таким образом, плакаты, указанные в обращении заявителя, не содержат признаков предвыборной агитации, предусмотренных статьей 44 Кодекса, и не могут рассматриваться в качестве агитационных материалов. Данные плакаты являются формой распространения праздничных поздравлений жителям Мурома к Всероссийскому дню семьи, любви и верности от имени С. Орловой. В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Кодекса оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами, референдумом деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании, кампании референдума осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

В соответствии с указанной нормой оплата работ по изготовлению и размещению плакатов была оплачена 12.07.2013 г. за счет средств избирательного фонда кандидата на должность Губернатора (главы администрации) Владимирской области С.Ю. Орловой, что подтверждается копиями платежных поручений Отделения № 8611 Сбербанка России г. Владимир.

Поскольку данные плакаты не являются агитационными материалами, то требования пунктов 2, 3, 5, 6 статьи 50 Кодекса о наличии на них необходимых выходных данных, направления их экземпляров в Избирательную комиссию Владимирской области до начала распространения, а также предварительной их оплаты из средств избирательного фонда кандидата, определяющие обязательные условия к выпуску и распространению агитационных материалов, к ним не применимы. На основании вышеизложенного, Избирательная комиссия Владимирской области постановляет:

Обращение Мурграф Е.Н. по факту размещения на территории города Мурома в канун Всероссийского дня семьи, любви и верности плакатов с изображением Орловой С.Ю. оставить без удовлетворения.