Рассмотрев обращение кандидата в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 Григоренко О.Н. о признании незаконными действий Территориальной избирательной комиссии Суздальского района, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва, поступившее в Избирательную комиссию Владимирской области 27 июля 2013 года, заслушав информацию Заместителя Руководителя Рабочей группы по рассмотрению обращений и жалоб участников избирательного процесса на действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий Н.А. Ульевой, Избирательная комиссия Владимирской области установила следующее.

В обращении Григоренко О.Н. указывается, что 21 июля 2013 года он представил в Территориальную избирательную комиссию Суздальского района, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6, документы необходимые для выдвижения, 22 июля 2013 года – документы необходимые для регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №6.

26 июля 2013 г. в Территориальной избирательной комиссии Суздальского района Григоренко О.Н. получил Извещение о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом для выдвижения и регистрации.

При этом Григоренко О.Н. полагает действия Территориальной избирательной комиссии Суздальского района незаконными и направленными на воспрепятствование реализации его избирательных прав по следующим основаниям.

Григоренко О.Н. не был приглашен на заседание Территориальной избирательной комиссии Суздальского района, на котором рассматривался вопрос об извещении кандидата о выявленных недостатках представленных документов.

В наименовании выданного Григоренко О.Н. извещения указано, что кандидат реализует свое пассивное избирательное право посредством самовыдвижения.

В Извещении о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом О.Н. Григоренко для выдвижения и регистрации указано, что представленные кандидатом «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу кандидата) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах» не соответствуют по своей форме Приложению № 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», хотя Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 7 июня 2013 г. № 95, Законом Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» установлена иная форма документа.

Кроме того, Григоренко О.Н. полагает необоснованным вывод Территориальной избирательной комиссии Суздальского района о недостатках в документе, представленном в подтверждение сведений о месте работы и занимаемой должности, в связи с представлением в комиссию копий отдельных страниц трудовой книжки, а не всего документа.

Территориальная избирательная комиссия Суздальского района, по мнению заявителя, не должна была отражать в Извещении о выявленных недостатках, что указанное кандидатом в заявлении место работы не соответствует месту работы, указанному в копии трудовой книжки, так как кандидат использовал официальное сокращенное наименование организации.

Также комиссия необоснованно, по мнению Григоренко О.Н. указала, что представленная кандидатом Справка банка об остатке денежных средств на специальном избирательном счете не соответствует по форме Приложению № 12 к Постановлению Избирательной комиссии Владимирской области от 03 июня 2013 г. № 79, поскольку пропущенные банковским работником слова «денежных средств» не искажают форму документа.

В обращении указывается, что Территориальная избирательная комиссия Суздальского района вручила Григоренко О.Н. извещение 26 июля 2013 г., сообщив о том, что комиссия не будет работать 27 и 28 июля 2013 года, в то время как заседание по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата было назначено на 30 июля 2013 г., чем воспрепятствовала устранению кандидатом недостатков документов.

Обращение Григоренко О.Н. было рассмотрено на заседании Рабочей группы по рассмотрению обращений и жалоб участников избирательного процесса на действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий (далее – Рабочая группа) 05 августа 2013 года¸ которая, изучив документы, представленные кандидатом Григоренко О.Н. в Территориальную избирательную комиссию, а также пояснения председателя Территориальной избирательной комиссии Суздальского района Е.Н. Мартыновой, установила следующее.

21 июля 2013 года в Территориальную избирательную комиссию Суздальского района, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва, были представлены документы для выдвижения кандидата Григоренко О.Н.

В заявлении Григоренко О.Н. о его согласии баллотироваться в качестве кандидата от 14.07.2013 г. было указано «место работы: ООО УК «НРК-Капитал» - генеральный директор. В представленных копиях пяти листов трудовой книжки кандидата имелась запись о его работе в «обществе с ограниченной ответственностью Управляющая компания «НРК-Капитал» (Эссет Менеджмент)». Назначен Генеральным директором». А также имелась запись Генерального директора Григоренко О.Н.: «Работает по настоящее время в должности Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «НРК-Капитал (Эссет Менеджмент)».

22 июля 2013 года кандидатом Григоренко О.Н. в территориальную избирательную комиссию были сданы документы для регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 6.

Представленные кандидатом Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах составлены по форме установленной Приложением 11 к Постановлению Избирательной комиссии Владимирской области № 95 от 07.06.2013, которым были утверждены «Перечень и формы документов, представляемых при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва избирательными объединениями, кандидатами в Избирательную комиссию Владимирской области, окружные избирательные комиссии».

В представленной кандидатом Справке банка об остатке денежных средств на специальном избирательном счете от 20 июля 2013 г. указано «что в дополнительном офисе № 8611/0175 по счету № 40810810710027415096/01 остаток вклада по состоянию на 20 июля 2013 года составляет 0,00 рублей».

26 июля 2013 года Председатель ТИК Суздальского района в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), пунктом 4 статьи 33 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (далее – Кодекс) уведомила Григоренко О.Н. о недостатках в представленных им документах.

В рамках реализации пункта 1.1. статьи 38 Федерального закона, пункта 4 статьи 33 Кодекса на заседании Территориальной избирательной комиссии постановлением ТИК Суздальского района от 26.07.2013 № 112 утверждено извещение о выявленных недостатках документов, представленных кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 Григоренко О.Н., выявленных Рабочей группой ТИК Суздальского района по проверке избирательных документов, представляемых при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва в ТИК Суздальского района, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округу № 6 (далее – Рабочая группа). В данном постановлении были отражены недостатки в документах, представленных кандидатом в комиссию, в части неполноты представленных сведений о кандидате и несоблюдения требований закона к оформлению документов. Копию указанного извещения кандидат получил под роспись 26 июля 2013 года. При этом в тексте извещения сообщалось, что заседание комиссии по вопросу регистрации кандидата Григоренко О.Н. назначено на 30.07.2013 года.

Таким образом, обязанность комиссии по уведомлению избирательного объединения о недостатках, указанная в пункте 1.1. статьи 38 Федерального закона комиссией выполнена в полном объеме.

Вместе с тем, в нарушение положений постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23.03.2007 № 203/1272-4 «О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на заседание территориальной избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос об извещении кандидата о выявленных недостатках представленных документов кандидат Григоренко О.Н. не приглашался. Однако неизвещение кандидата о заседании комиссии не повлияло на реализацию права кандидата на получение извещения о выявленных недостатках в установленные избирательным законодательством сроки в целях их своевременного устранения.

29 июля 2013 года кандидат Григоренко О.Н. реализовал свое право по устранению недостатков в представленных документах в установленный пунктом 1.1 статьи 38, пунктом 4 статьи 33 Кодекса срок, представив в Территориальную избирательную комиссию Суздальского района, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6, следующие документы: заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 с уточненными сведениями о месте работы, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах по форме, предусмотренной Приложением № 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», заверенные копии 5 листов трудовой книжки кандидата, справку филиала Сбербанка России об остатке денежных средств на специальном избирательном счете кандидата. Данный факт не оспаривается заявителем. 27 и 28 июля 2013 года Григоренко О.Н. в ТИК Суздальского района не обращался. Таким образом, Избирательная комиссия Владимирской области не усматривает в действиях ТИК Суздальского района воспрепятствования кандидату Григоренко О.Н. по устранению недостатков в документах, указанных в Извещении.

Повторная проверка представленных кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 Григоренко О.Н. документов проведена 30 июля 2013 года в 10-00 на заседании Рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых в Территориальную избирательную комиссию Суздальского района, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6. О времени и месте рассмотрения документов кандидат был уведомлен под роспись, однако на заседании не присутствовал, иных представляющих его интересы лиц не направил.

При этом Избирательная комиссия Владимирской области установила, что кандидат в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва Григоренко О.Н. устранил недостатки в документах, указанные в извещении о выявленных недостатках документов, представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации, в части несоответствия указанного в заявлении наименования основного места работы представленному документу, подтверждающему сведения об основном месте работы, в части несоответствия формы представленных кандидатом сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах Приложению № 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в части несоответствия формы справки филиала Сбербанка России об остатке денежных средств на специальном избирательном счете кандидата форме, установленной приложением № 12 к Инструкции о порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва, утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 03.06.2013 № 79. Таким образом, кандидат посчитал данные замечания обоснованными и подлежащими устранению.

Указание в наименовании Извещения слова «самовыдвижение» является, как следует из письменных объяснений председателя Территориальной избирательной комиссии Суздальского района Мартыновой Е.Н. от 02.08.2013 № 01-17/85, следствием технической ошибки при изготовлении текста извещения. При этом в самом тексте извещения указано на выдвижение кандидата Григоренко О.Н. Политической партией «Российская экологическая партия «Зеленые».

Несмотря на наличие в наименовании извещения указанной технической ошибки, у Избирательной комиссии Владимирской области не возникло сомнений в том, что утвержденное постановлением Территориальной избирательной комиссии Суздальского района от 26.07.2013 года № 112 извещение является именно извещением о выявленных недостатках документов кандидата в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 Григоренко О.Н., выдвинутого Политической партией «Российская экологическая партия «Зеленые».

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Кодекса, с вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. В первоначально представленном в избирательную комиссию заявлении Григоренко О.Н. указал основное место работы – ООО УК «НРК-Капитал», при этом в представленных копиях отдельных листов трудовой книжки кандидата имелась запись о его работе в ООО Управляющая компания «НРК-Капитал» (Эссет Менеджмент).

Как следует из пояснений на Рабочей группе председателя Территориальной комиссии Суздальского района Е.Н. Мартыновой в виду сомнений в правильности указания кандидатом основного места работы ТИК Суздальского района затребовала заверенную копию всех листов трудовой книжки.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 6 статьи 74 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» Избирательная комиссия Владимирской области постановляет:

1. Обращение кандидата в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 Григоренко О.Н. оставить без удовлетворения.

2. Обратить внимание председателя Территориальной избирательной комиссии Суздальского района Е.Н. Мартыновой на необходимость соблюдения требований избирательного законодательства, а также постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23.03.2007 № 203/1272-4 «О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по извещению кандидатов о дате, времени и месте проведения заседания комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата о выявленных недостатках представленных ими документов для уведомления о выдвижении и регистрации, а также на необходимость более внимательной подготовки документов комиссии, в целях недопущения в них технических ошибок.